譜寫新時代江河保護治理大美畫卷——智庫報告闡釋新時代江河戰略安瀾興邦利民之道

水運連著國運，江河滋養文明。

我國是世界上水情最為復雜、江河治理難度**、治水任務最為繁重的國家之一。自古而今，我國在歷史長河中的演進發展，始終與大江大河緊密相連。

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，謀劃江河永葆生機活力、更好支撐強國復興偉業的發展之道，新時代江河戰略應時而生。

這是《安瀾興邦 利民之道——新時代江河戰略研究》智庫報告。新華社記者 季春鵬 攝

11月21日，新華社國家高端智庫與水利部中國水利水電科學研究院在“2025長江文化南京論壇”上共同發布《安瀾興邦 利民之道——新時代江河戰略研究》智庫報告。報告指出，新時代江河戰略為江河保護治理、以水資源優化配置和水安全保障支撐中國式現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

新形勢新挑戰呼喚新時代江河戰略

長江南京浦口段，江豚戲水、追逐，不時躍出江面，成為一道美麗的生態風景線，吸引了許多市民、游客駐足觀看。

“原來江豚可是‘稀客’，近年來我們積極推進長江生態修復，長江禁漁后不少漁民也變成‘江豚守護者’。”浦口區農業綜合行政執法大隊副大隊長滕海豹說，目前長江南京浦口段江豚數量穩定在20頭左右，年均觀測到的江豚記錄達2000頭次。

江豚更多“露面”，是我國近年來推動江河保護治理的一個生動縮影。

2025年1月5日，長江江豚在長江宜昌葛洲壩下游附近踏浪前行，與浪花共舞。新華社記者 肖藝九 攝

隨著經濟社會不斷發展，水資源時空分布不均以及由此帶來水災害的老問題仍有待解決，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題越來越突出、緊迫。新老問題相互交織，給新時代治國理政提出了嶄新課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足江河流域，謀劃發展全局，以長江、黃河兩大流域發展戰略為主體架構，將經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護相結合，在實踐中不斷完善和發展新時代江河戰略。

報告指出，新時代江河戰略，站在中華民族偉大復興戰略高度，立足未來一個時期中國經濟社會發展和生態文明建設的宏偉藍圖，是以人與自然和諧共生為核心理念、以經濟社會高質量發展為依托、以江河為紐帶、以流域為單元、以法治為保障、以文化為底色、與其他重大國家戰略協調并進的新時代重大發展戰略。

深刻把握國情水情、遵循自然規律，這一戰略對長江、黃河等江河湖泊的保護治理作出全面系統部署，科學指引水旱災害防御、水資源節約集約利用和優化配置、江河湖泊生態保護治理，推動構建人水和諧新格局，開辟新時代江河保護治理新路徑。

這是2024年11月30日拍攝的湖北丹江口大壩（無人機照片）。作為南水北調中線工程的重要水源地，湖北丹江口庫區持續深化水質保護。新華社記者 伍志尊 攝

如今，洪澇災害損失占國內生產總值的比例由2005年至2014年的0.49%降至2015年至2024年的0.23%；用水方式由粗放低效向節約集約轉變；“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成、江河湖泊面貌實現根本性改善……在新時代江河戰略指引下，我國江河保護治理取得了歷史性成就。

在“2025長江文化南京論壇”召開期間，武漢大學水利水電學院教授羅玉峰表示，新時代江河戰略明確保護治理江河為了人民、保護治理江河依靠人民、保護治理成果由人民共享，將制度優勢切實轉化為治理效能，在水旱災害防御、水資源利用、水生態修復等方面取得的突破性成效，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

以江河為紐帶推進高質量發展

這是2025年1月15日在安徽合肥拍攝的有“人造太陽”之稱的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）。新華社記者 黃博涵 攝

巢湖之畔科學島上，“人造太陽”不斷刷新核聚變的紀錄；

錢江之水滋養著杭州這方創業熱土，催生出“六小龍”等一批現象級科創新銳企業；

“華北明珠”白洋淀生態逐年向好，成為觀鳥課堂、旅游打卡地，淀區群眾端上“生態碗”，吃上了“旅游飯”；

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這是河北雄安新區白洋淀旅游碼頭景色（2024年5月8日攝，無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

江河湖泊，哺育生命、支撐發展、承載文明，是經濟社會發展的重要依托。有什么樣的發展理念、走什么樣的發展道路，影響著江河湖泊的面貌，關系著沿岸百姓的獲得感幸福感安全感。

報告指出，新時代江河戰略體現了新發展理念在推進江河保護治理和高質量發展中的系統集成，為正確處理發展和保護的關系，促進城鄉空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應，推動流域區域經濟實現質的有效提升和量的合理增長指明方向和路徑。

創新為先，驅動流域發展轉型升級。從珠江之畔到海河之濱，從三江源頭到東部沿海，科技創新熱潮涌動，產業創新動能澎湃。基礎前沿研究實現新突破，戰略高技術領域迎來新跨越，創新驅動引領高質量發展取得新成效，科技體制改革打開新局面，新技術、新業態、新模式不斷開花結果，**限度釋放發展潛能。

協調互促，破解發展不平衡問題。新時代江河戰略深刻把握我國區域發展不平衡的國情，尊重流域特性，發揮江河紐帶作用，指引各地打破行政單元局限，將流域各城市群串聯起來，促進資源要素優化配置協調互濟。

綠色低碳，筑牢可持續發展基礎。在生態產業化、產業生態化雙向發力之下，江河水質逐年向好，母親河恢復生機活力，各地依托青山秀水，探索生態種植、生態養殖、旅游康養等產業發展，推進綠色低碳轉型發展不斷取得新成效。

擴大開放，構建流域內外聯動格局。新時代江河戰略要求充分發揮江河優勢，堅定不移擴大高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷開辟國際競爭合作新優勢。沿江靠海地區充分發揮內聯外通的地理優勢，以擴大開放、深化改革、促進發展，推動建設更高水平開放型經濟體制，為構建新發展格局提供動力。

2025年10月20日拍攝的山東東營黃河口灣區濕地景色（無人機照片）。新華社發（周廣學 攝）

共建共享，讓發展成果惠及廣大人民。各地通過保護治理江河，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓群眾共享江河帶來的生態之美、發展之美、生活之美。

“新時代江河戰略是以河流為紐帶、以流域為載體統籌推進高質量發展和高水平保護、持續推進中國式現代化建設的國家重大戰略，對我國發展具有重大而深遠的意義。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠表示。

向世界貢獻江河保護治理的智慧與經驗

生活在同一片藍天下、擁有同一個家園，世界各國人民是一家人。“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”習近平主席在國際場合強調這一重要理念。

這是2023年8月11日在中國黑河一側拍攝的黑河－布拉戈維申斯克公路橋（無人機照片）。新華社記者 王松 攝

中國東北邊城黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，被稱為“中俄雙子城”。2022年6月10日，中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式通車。

在大橋施工建設過程中，為防止對黑龍江水質造成污染，大橋上積水通過管道排到地面的凈水池，凈化達標后再排放。嚴格治理、聯合監測、共同保護，近年來兩國構建一系列跨境河流聯合保護機制，有效改善河流生態環境，為國際河流治理樹立典范。

歷史無數次告訴我們，江河保護治理事關國家興衰，事關文明延續。在全球氣候變化、人類活動影響加劇之下，世界需要重新審視人類與江河的關系。

一組數據令全球矚目：中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創造了全球18%以上的經濟總量，同時，越來越多江河恢復活力，越來越多流域重現生機。

報告指出，在世界江河史上，新時代江河戰略以其生動實踐書寫了人與自然和諧共生的新篇章。

這是2025年3月21日拍攝的重慶市巫山縣曲尺鄉長江兩岸的萬畝李花。新華社記者 唐奕 攝

共飲一江水，命運緊相連。中國幅員遼闊，國境線漫長，與多國共享國際河流。中國在重要國際河流保護和治理方面持續加強國際合作，攜手促進水資源共享和可持續利用。

黑龍江、瀾滄江—湄公河、額爾齊斯河……中國打造流域內各國相互依存、共生共榮的關系，以實際成效回應世界共同關切，贏得普遍贊譽。

國際社會普遍認為，中國把江河保護治理的理念、智慧、經驗傳播到全球，將為世界江河健康發展不斷開拓路徑、提供樣本。

根據聯合國教科文組織和聯合國水機制共同發布的《2023聯合國世界水發展報告》，全球有20億人無法獲得安全飲用水，20億至30億人每年至少有一個月會遇到缺水問題。

國際水利與環境工程學會主席菲利普·顧博維爾近25年來頻繁在中國各地游歷，深深感受到新時代江河戰略中蘊含的中國智慧。“我目睹了水質是如何改善的，如今中國的理念是努力與水共生、與自然共生。”他說。

船只在南京幕燕濱江風貌區旁的長江上航行（2023年11月2日攝，無人機全景照片）。新華社記者 季春鵬 攝

“作為水利專家，我已在黃河和長江的水資源治理領域工作超過25年，見證了很多驚人的成就。如長江沿岸部分灌區，水稻產量在提升，而水稻的用水量卻在下降。”聯合國教科文組織駐東亞地區代表處主任夏澤翰在參加“2025長江文化南京論壇”時表示，持續向全球推廣中國的經驗至關重要。

數據顯示，中國已為112個國家近4000名水利技術人員和政府官員提供線上、線下培訓。培訓項目得到參訓學員廣泛好評，來自盧旺達、埃塞俄比亞等國學員發來感謝信，表示培訓對廣大發展中國家在相關領域的帶動和輻射作用顯著。

大江大河的交流，同樣是文明的交響。

在新時代江河戰略指引下，中國江河保護治理不僅將為完善全球水治理體系、推動落實聯合國2030年可持續發展議程涉水目標作出更大貢獻，也將助力世界共同成就人水和諧新愿景。

文字記者：胡璐、高敬、史衛燕、邱冰清

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